“推動高質(zhì)量發(fā)展,關(guān)鍵是要按照新發(fā)展理念的要求,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。”2018年6月,習(xí)近平總書記視察山東,殷殷囑托切實把新發(fā)展理念落到實處,不斷取得高質(zhì)量發(fā)展新成就,激起1億齊魯兒女奮發(fā)向上的磅礴力量。
一年來,山東牢記總書記囑托,按照新發(fā)展理念要求,堅持騰籠換鳥、鳳凰涅槃,扎實推動高質(zhì)量發(fā)展,發(fā)展新動能落地生根,競爭新優(yōu)勢形成壯大,驅(qū)動山東經(jīng)濟(jì)巨輪全面駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展航道。
保持定力縮短陣痛 動能轉(zhuǎn)換堅決不走回頭路
建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū),是黨中央交給山東的重大政治任務(wù),也是山東發(fā)展的重大歷史機(jī)遇。山東各地各部門深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示要求,按照省委省政府部署,聚焦實體經(jīng)濟(jì),狠抓項目落地,在比學(xué)趕超中真干、苦干、實干,新舊動能轉(zhuǎn)換在全面起勢基礎(chǔ)上不斷取得新的進(jìn)展。
最近就有兩件值得特別關(guān)注的事:
5月24日,山東省新舊動能轉(zhuǎn)換基金項目推介會在濰坊舉行,這是基金面向全省16市對接項目的第一站。省財政廳副廳長李峰介紹,一年多來,山東省新舊動能轉(zhuǎn)換基金共批準(zhǔn)設(shè)立基金27只,認(rèn)繳規(guī)模1775億元,實現(xiàn)了“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)全覆蓋。
5月28日,“走向以色列”2019中國-以色列跨境投資論壇在濟(jì)南舉辦,120家以色列高新企業(yè)帶來400余個項目與中方企業(yè)對接,規(guī)模超過往屆。
如果說前者是我省激發(fā)內(nèi)生動力、在助推新動能上邁出新的實質(zhì)性步伐,后者則在中美貿(mào)易摩擦升級的國際背景下,彰顯新舊動能轉(zhuǎn)換下的“山東機(jī)會”越來越有吸引力。
這一刻云淡風(fēng)輕的美好,背后是驚濤駭浪的搏擊。
作為全國唯一以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗,必然要經(jīng)歷一段艱難的探索;動能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量發(fā)展也絕非一日之功,要犧牲一定速度來換取結(jié)構(gòu)調(diào)整的時間——
“老鳥”換走了,“新鳥”未長成,“空籠期”的陣痛在所難免。2017年下半年以來,全省關(guān)停“散亂污”企業(yè)近10萬家,也關(guān)停了不少規(guī)模以上企業(yè);而新招引項目,一般要到2020年、2021年才能投產(chǎn)。
還有的引來“新鳥”,要落地卻遇到了“要素天花板”。不久前開工的大唐鄆城630℃超超臨界二次再熱國家電力示范項目,是技術(shù)水平國際領(lǐng)先的坑口電廠。項目需180萬噸煤炭減量替代指標(biāo),省市縣三級合力籌措,歷時一年半才湊齊。
新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè),是山東推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支點。但山東經(jīng)濟(jì)體量大,要從“上量”向“提質(zhì)”轉(zhuǎn)軌,慣性劣勢明顯。好比一輛高速運行的重載列車,在動態(tài)下完成轉(zhuǎn)軌,格外考驗智慧。
山東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重,在環(huán)境、能耗、規(guī)劃空間等指標(biāo)都達(dá)到或接近天花板的情況下,舊動能出清、提升需要“斷臂之勇”;新動能引入、激活,需要“接骨之能”。
這種勇,在于主動割舍舊動能,堅決不要高污染、高耗能、高排放、低產(chǎn)出的GDP,努力創(chuàng)造綠色低碳環(huán)保、高效益高質(zhì)量的GDP。在老工業(yè)城市淄博,近3年關(guān)停7家焦化廠,出清時基本都在盈利,有的年利稅過億元。
這種能,在于緊抓“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)新力”這個牛鼻子,既放眼未來超前布局,又精準(zhǔn)施策系統(tǒng)推進(jìn)。
緊抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇,一年來,全國量子計算與測量標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會落戶濟(jì)南,新一代神威E級原型機(jī)在國家超算濟(jì)南中心正式啟用,中科院海洋大科學(xué)研究中心扎根青島,“現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”計劃實施。
聚力“雙招雙引”、騰籠換鳥,2018年,全省新簽約內(nèi)資項目2478個,合同金額2.33萬億元;新設(shè)外資企業(yè)2156家,增長45.8%,10年來首次超過2000家。
如今,山東新舊動能轉(zhuǎn)換全面起勢,“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)加速崛起,質(zhì)量結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2018年,全省新動能創(chuàng)造的增加值占GDP比重達(dá)到48%左右,比2016年提高9個百分點。
陣痛最大的考驗就是能否保持定力。眼下,山東新舊動能轉(zhuǎn)換到了“婁山關(guān)”“臘子口”,是“最吃勁”的時候。增長速度放緩,“空籠期”陣痛……一道道難題擺在面前,山東毅然選擇爬坡過坎、滾石上山,一方面忍住斷臂之痛,一方面快速準(zhǔn)確接骨,引入新動能、激活新優(yōu)勢。今年,省財政拿出120億元支持科技創(chuàng)新,是去年的3.7倍;省里準(zhǔn)備騰出10萬畝新增用地指標(biāo)、統(tǒng)籌2000萬噸煤炭消費指標(biāo)用于支持重大項目落地;全省深入開展大競賽、大比武,正在攻克一個個山頭、破解一道道難題……山東干部群眾堅信,只要橫下一條心,不走回頭路,頭拱地往前沖,就一定能縮短陣痛期,盡快駛上高質(zhì)量發(fā)展的快車道。
謀篇布局協(xié)同發(fā)力 八大發(fā)展戰(zhàn)略支撐高質(zhì)量發(fā)展
走高質(zhì)量發(fā)展之路,是山東的必然選擇。回老路,飲鴆止渴,沒有未來,愧對子孫;走懶路,腳踩西瓜皮滑到哪兒算哪兒,沒有出路,愧對時代。
按照總書記要求,以新發(fā)展理念為引領(lǐng),山東緊緊立足自身實際,謀劃高質(zhì)量發(fā)展的四梁八柱,提出了新舊動能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、海洋強(qiáng)省、三大攻堅戰(zhàn)、軍民融合、打造對外開放新高地、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等八大發(fā)展戰(zhàn)略。這是山東強(qiáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板最具發(fā)展?jié)摿Φ陌藗領(lǐng)域,也是對山東發(fā)展至為重要、缺一不可的支撐力量。
布局既定,一系列專班組建、規(guī)劃計劃出臺、制度供給跟上,時間表、路線圖、責(zé)任書明確,齊魯大地,從陸地到海洋、從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村、從東部到西部,協(xié)同發(fā)力,競相發(fā)展。
6月的無棣海濱,一方方鹽池像一面面鏡子,映照著天光云影。鹽池里生長著一團(tuán)團(tuán)淺棕色的小蝦——“鹵蟲”。無棣采用魯東大學(xué)教授鄒寧、以色列專家歐迪·莫拉的技術(shù),濃度6%-23%的鹽池都能兼養(yǎng)鹵蟲,可盤活當(dāng)?shù)?/span>20萬畝鹽池,每畝年增收3500元。而用鹵蟲試做的海鮮醬油,150毫升賣到39元錢。一條鹵蟲,有望拉起數(shù)百億元的產(chǎn)業(yè)鏈。
海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地,是山東發(fā)展最大的優(yōu)勢和潛力所在。日照萬澤豐公司今年首批15萬尾三文魚運抵黃海冷水團(tuán),即將入養(yǎng)“深藍(lán)1號”;中集來福士收獲了南極磷蝦捕撈船訂單;青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點國家實驗室向全球發(fā)布的“兩洋一海”海洋氣象環(huán)境預(yù)報,分辨率做到了全球最高……
牢記總書記囑托,山東扎實推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)“十大行動”,海洋經(jīng)濟(jì)加速成長,2018年海洋生產(chǎn)總值達(dá)到1.55萬億元,同比增長9%,其中海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值增長22.9%;世界一流港口建設(shè)邁出新步伐,渤海灣港口集團(tuán)掛牌成立;海洋生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn),依托海洋牧場布設(shè)的海底觀測網(wǎng),成功預(yù)警了兩次海洋低氧和滸苔災(zāi)害。
2018年,在省級機(jī)構(gòu)改革中,省委成立海洋發(fā)展委員會,設(shè)立省海洋局歸口省自然資源廳,是全國唯一這樣設(shè)置海洋機(jī)構(gòu)的省份。“我認(rèn)為這是適合山東實際的制度設(shè)計,為我省陸海統(tǒng)籌、海海統(tǒng)籌提供了根本組織保障。”省海洋局局長宋繼寶說。
打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板,是總書記賦予山東的政治責(zé)任,也是山東高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求。2019年,省級預(yù)算安排資金600億元,促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,比上年增長10%,其中設(shè)立400億元鄉(xiāng)村振興重大專項資金;“十百千”示范創(chuàng)建工程全面展開;設(shè)立鄉(xiāng)村振興重大項目庫,首批入庫項目223個,項目總投資1705億元。
重大基礎(chǔ)設(shè)施一度是山東發(fā)展的短板,山東正全力補(bǔ)齊:濟(jì)青高鐵提前一年建成通車,全省高鐵運營里程從全國第7位躍居第3位;魯南高鐵日照至曲阜段今年將建成通車,臨沂、日照將結(jié)束不通高鐵的歷史;全省在建高速公路27條,今年新建改造農(nóng)村公路1.2萬公里;構(gòu)建現(xiàn)代集約港航群,下半年將開工建設(shè)小清河復(fù)航工程……
區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào),是山東一直以來的“心病”。一年來,濟(jì)萊行政區(qū)劃調(diào)整后實施“四個一體打造”,濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)全面拉開建設(shè)框架,省會龍頭加速昂起;國家(青島)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)獲批;煙臺先進(jìn)制造業(yè)名城加快建設(shè)。濟(jì)青煙3個核心城市經(jīng)濟(jì)總量占比比2017年提高了2.3個百分點,帶動作用更強(qiáng)。省委、省政府印發(fā)《關(guān)于突破菏澤、魯西崛起的若干意見》,政策之實、力度之大前所未有。
改革爭先開放引領(lǐng) 用好“關(guān)鍵一招”澎湃創(chuàng)新動能
鳳凰涅槃、浴火重生,不僅事關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè),也影響每一個山東人。走高質(zhì)量發(fā)展之路,從認(rèn)識到方法再到行動的變化,都是革命性的。
鳳岐茶社,是一家發(fā)源于山東的企業(yè)孵化器,在移師烏鎮(zhèn)后成為國家級眾創(chuàng)平臺。一時間,山東為何留不住“鳳岐茶社”,引發(fā)了從上到下的深刻反思。鳳岐茶社在山東發(fā)展遇阻有多方面的原因,除去互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平外,營商環(huán)境難遂人愿、官本位思想依然作祟等因素,是阻礙企業(yè)發(fā)展的桎梏。
實踐一再證明,唯有改革領(lǐng)先,才能發(fā)展領(lǐng)跑。新一輪改革開放大潮奔涌,山東如何擊楫中流,用好改革開放“關(guān)鍵一招”,奮力實現(xiàn)鳳凰涅槃、浴火重生?
山東社科院政策研究室副研究員孫晶表示:“相比于過去比較優(yōu)勢和生產(chǎn)要素競爭,現(xiàn)在區(qū)域制度創(chuàng)新的競爭對于一個地方發(fā)展更為關(guān)鍵。”與粵浙蘇三省相比,山東最大的短板正是有效制度供給嚴(yán)重不足。
制度創(chuàng)新,推進(jìn)“放管服”改革是關(guān)鍵;“雙招雙引”,營商環(huán)境是最大優(yōu)勢。過去一年,省委、省政府向辦事企業(yè)和群眾發(fā)出了“一次辦結(jié)、群眾滿意”的山東承諾,大力實施“一次辦好”改革,力求最大限度減少政府對市場資源的直接配置,最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)。
從思想觀念的破冰,到發(fā)展方式的重塑,山東發(fā)揮“一次辦好”改革的“牛鼻子”作用,充分釋放市場活力,鍛造區(qū)域發(fā)展的核心競爭力。2018年,國務(wù)院大督查營商環(huán)境調(diào)查反饋給出結(jié)論:7項指標(biāo)中,山東有5項排名全國前列。
改革不停頓、開放不止步,這是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大邏輯。一個國家如此,一個省的發(fā)展也是如此。
5月24日,首屆上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作青島論壇舉行,上合組織秘書長諾羅夫?qū)ι綎|給予高度評價:“青島峰會召開一年來,山東在上合組織國家的形象不斷增強(qiáng),合作逐漸緊密。在青島創(chuàng)建上合示范區(qū),為成員國之間的經(jīng)貿(mào)和創(chuàng)新合作提供了一個新的平臺。”
過去一年,我省按照“物流先導(dǎo)、貿(mào)易拓展、產(chǎn)能合作、跨境發(fā)展、雙園互動”的運作模式,積極推進(jìn)中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè),今年一季度新簽約項目12個,開工項目10個,京東、傳化物流、中集冷鏈、阿法拉伐等一大批知名企業(yè)來此投資興業(yè)。
一年來,山東牢記習(xí)近平總書記囑托,把自身發(fā)展放到全國、全球的大格局中優(yōu)化配置資源,著力打造對外開放新高地,其中對“一帶一路”沿線國家實際投資增長21.6%,參與度指數(shù)躍居全國第二。
在積極內(nèi)引外聯(lián)的同時,加快構(gòu)筑全方位開放大平臺:舉辦央企助力山東新舊動能轉(zhuǎn)換座談會、青年企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展國際峰會、外交部山東全球推介、首屆儒商大會、首屆全國工商聯(lián)主席高端峰會、香港山東周等重大活動,向全球展示了山東形象、山東優(yōu)勢。
對外開放大動作接踵而至,深化改革新舉措蹄疾步穩(wěn)——濟(jì)南在全國首創(chuàng)“拿地即開工”審批模式;濟(jì)寧在全省率先實施行政審批“市縣同權(quán)”改革;日照創(chuàng)新推行“513模式”,受到國務(wù)院通報表揚……
乘勢而上、攻城拔寨,山東正向著新舊動能轉(zhuǎn)換“三年初見成效”目標(biāo)邁進(jìn)!省內(nèi)外、海內(nèi)外,越來越多的人感受到:山東在變,在向習(xí)近平總書記要求的、全省人民期盼的方向變。越來越多的人堅信:堅定不移推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換的山東,一定能在高質(zhì)量發(fā)展上蹚出一條路子,迎來更加美好的明天。(記者 齊淮東 楊學(xué)瑩 代玲玲)© Copyright(c)2017 版權(quán)所有 山東盛鼎金融控股集團(tuán)