在6月21日國務(wù)院常務(wù)會議通過《融資擔(dān)保公司管理條例(草案)》之后,《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理條例》(以下簡稱《條例》)于兩月后正式公布,并于2017年10月1日起施行。

　　“監(jiān)管再添新篇,發(fā)展又逢春風(fēng)。”對于《條例》的頒布,一位業(yè)內(nèi)人士發(fā)出感慨。業(yè)界期盼已久的《條例》,比2010年七部門聯(lián)合發(fā)布的《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》法律層級又有提高,但主旨要義不變,仍立足支持普惠金融發(fā)展,突出融資擔(dān)保服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的政策力度。

　　政策一脈相承  重體系搭建

　　“國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》(以下簡稱“43號文”)和《條例》在行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時刻,為行業(yè)未來發(fā)展指明了方向,為行業(yè)未來較長時期內(nèi)的持續(xù)健康發(fā)展帶來重大利好,將成為融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點�！卞�華金控執(zhí)行總裁、瀚華擔(dān)保董事長周小川說。

　　43號文明確指出要大力發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保公司,明確融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的定位屬性,指出融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)是破解中小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難、融資貴問題的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。另外,2016年國務(wù)院發(fā)布的《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》提出,大力發(fā)展一批以政府出資為主的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)或基金,推進(jìn)建立重點支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”的省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。這些都在《條例》中得以體現(xiàn)。業(yè)內(nèi)認(rèn)為,兩者政策一脈相承,國家從頂層設(shè)計層面給融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)造了良好的發(fā)展空間。

　　“《條例》強(qiáng)調(diào),融資擔(dān)保發(fā)揮作用需要多方共同努力。”上述業(yè)內(nèi)人士告訴記者,《條例》提出國家推動建立政府性融資擔(dān)保體系,此處的“體系”包括政府的支持、再擔(dān)保體系、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門、行業(yè)自律組織等,未來各層面各級機(jī)構(gòu)應(yīng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制,共同為融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件。

　　服務(wù)小微“三農(nóng)”    將獲更多支持

　　記者注意到,《條例》中提及小微、“三農(nóng)”的約有五處,涉及多項政策優(yōu)惠。比如,擴(kuò)大為小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民提供融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的規(guī)模并保持較低的費率水平;對主要為小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的融資擔(dān)保公司提供財政支持,包括資本金投入、建立風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制;相關(guān)融資擔(dān)保公司擔(dān)保放大倍數(shù)上限提高至15倍。

　　值得一提的是,《條例》提出,“政府支持的融資擔(dān)保公司應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段的能力,為小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的融資需求服務(wù)”。周小川表示:“科技金融在社會的各個方面產(chǎn)生重要影響,擔(dān)保公司應(yīng)該積極引入科技元素,進(jìn)一步暢通廣大中小微企業(yè)的融資渠道,讓融資服務(wù)更為方便、快捷和透明�！睋�(jù)了解,目前已有擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過研發(fā)新業(yè)務(wù)系統(tǒng),實現(xiàn)內(nèi)部管理及業(yè)務(wù)全流程的數(shù)據(jù)化。未來,企業(yè)不僅可以在線提出融資需求,擔(dān)保機(jī)構(gòu)還可以將累積的歷史客戶信息、業(yè)務(wù)信息進(jìn)行數(shù)據(jù)化,進(jìn)而鏈接風(fēng)險輔助識別工具,多維度對客戶進(jìn)行畫像模型刻畫、智能分析,加速風(fēng)險判斷和審批放款效率,提升客戶體驗。

　　對于《條例》提到的“發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保公司,建立政府、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保公司合作機(jī)制”,上述業(yè)內(nèi)人士表示,政府支持的融資擔(dān)保公司既包括政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu),也包括商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu),二者將有更多發(fā)展機(jī)會,融資擔(dān)保、債券發(fā)行擔(dān)保及非融資擔(dān)保業(yè)務(wù)等都可能有所涉及,只是應(yīng)各有所專和所長,商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)還要妥善做好社會責(zé)任與商業(yè)利益之間的平衡。

　　周小川認(rèn)為,下一階段,一大批有實力、有技術(shù)、有風(fēng)控經(jīng)驗,市場布局較好、內(nèi)部規(guī)范管理,具有比較競爭優(yōu)勢,專注服務(wù)中小微企業(yè)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)將迅速脫穎而出并成為行業(yè)翹楚,引領(lǐng)行業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展。

　　更多細(xì)節(jié)   有待配套制度敲定

　　“2016年,整個行業(yè)發(fā)展發(fā)生了一系列積極變化,在保余額、擔(dān)保代償率和擔(dān)保代償金額等幾項重要指標(biāo)都在轉(zhuǎn)好。整個行業(yè)發(fā)展總體實現(xiàn)平穩(wěn)運行,融資擔(dān)保在保余額保持較高水平,在經(jīng)濟(jì)下行期為廣大小微企業(yè)、‘三農(nóng)’提供了融資擔(dān)保服務(wù)�！敝袊�融資擔(dān)保業(yè)協(xié)會秘書長殷有祥此前接受記者采訪時表示,相較于銀行業(yè)資產(chǎn)總額動輒幾百萬億元量級來說,擔(dān)保規(guī)模雖小但作用大,是破解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難、融資貴問題的重要手段,對于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要作用。

　　周小川表示,可以從財政、稅收和法律上給予融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)更多的幫助,在因地制宜、分類監(jiān)管的方面給予更多的指導(dǎo);希望銀行等主流金融機(jī)構(gòu)能夠充分調(diào)研、區(qū)別對待、科學(xué)決策,進(jìn)一步加大與綜合實力強(qiáng)、管理規(guī)范、專注中小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作。

　　《條例》提出,相關(guān)財政支持的“具體辦法由國務(wù)院財政部門制定”;此外,2017年全國融資擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管工作會議也提到要做好《條例》相關(guān)配套制度制定等工作。業(yè)內(nèi)認(rèn)為,未來相關(guān)配套措施的陸續(xù)出臺,將為行業(yè)健康發(fā)展帶來持續(xù)利好。

來源：金融時報